INFORME ESPECIAL

OC-24-16
21 de septiembre de 2023

Departamento de la Familia
Comisión para Combatir la Pobreza
Infantil y la Desigualdad Social
en Puerto Rico
(Unidad 2250 - Auditoría 15625)

Auditoría coordinada por la

Auditoría General de la Nación
de la República Argentina sobre
las políticas implementadas para
el logro de las metas del Objetivo
de Desarrollo Sostenible 1,
y la mitigación del impacto del
COVID-19 con énfasis en la
disminución de las brechas
de género

Período auditado: 1 de enero de 2020 al 31 de diciembre de 2022

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Contenido
¿QUÉ ES UNA AUDITORÍA COORDINADA? 2
¿CUÁL ES LA RELEVANCIA DEL ASUNTO AUDITADO? 3
¿CUÁL FUE LA COLABORACIÓN DE LA OFICINA DEL CONTRALOR DE PUERTO RICO
EN ESTA AUDITORÍA COORDINADA? 5
INFORMACIÓN DE LA UNIDAD AUDITADA 6
DATOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO 7
OBJETIVOS 8
¿CÓMO SE REALIZÓ LA AUDITORÍA COORDINADA Y CUÁL FUE EL PERÍODO CUBIERTO? 9
RESULTADOS 9
1 - ¿EL GOBIERNO ESTABLECIÓ UN MARCO LEGAL Y MECANISMOS INSTITUCIONALES EFECTIVOS
TANTO PARA ALCANZAR LAS METAS 1.2 Y 1.3 COMO PARA MITIGAR EL IMPACTO DE LA PANDEMIA
DEL COVID-19 Y ATENDER LAS BRECHAS DE GÉNERO? 9
2 - ¿LOS MECANISMOS DE MEDICIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE AVANCES HACIA EL LOGRO DE
LAS METAS 1.2 Y 1.3 SON EFICACES, PERMITEN LA RETROALIMENTACIÓN A PARTIR DE LA PANDEMIA
DEL COVID-19 Y ATIENDEN LAS BRECHAS DE GÉNERO? ¿EXISTEN ESTRATEGIAS DE FINANCIACIÓN
A MEDIANO Y LARGO PLAZO? 14
3 - ¿LOS ORGANISMOS RESPONSABLES DE LAS METAS IMPLEMENTARON ACCIONES (ESTRATEGIAS, POLÍTICAS,
PLANES Y PROGRAMAS) TANTO PARA ALCANZAR LAS METAS 1.2 Y 1.3 COMO PARA MITIGAR EL IMPACTO
DE LA PANDEMIA DEL COVID-19? ¿ESTAS ACCIONES ESTÁN ORIENTADAS A LA DISMINUCIÓN DE
LAS BRECHAS DE GÉNERO? 17
CONCLUSIÓN 23
RECOMENDACIONES 24
ANEJO 1 - DEFINICIONES 25
ANEJO 2 - FUNCIONARIOS PRINCIPALES DEL DEPARTAMENTO DE LA FAMILIA DURANTE
EL PERÍODO AUDITADO 26
ANEJO 3 - MIEMBROS DE LA COMISIÓN ASESORA SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO
DEL 25 DE MAYO AL 30 DE DICIEMBRE DE 2021 27
ANEJO 4 - MIEMBROS DE LA COMISIÓN PARA COMBATIR LA POBREZA INFANTIL Y
LA DESIGUALDAD SOCIAL DEL 31 DE DICIEMBRE DE 2021 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2022 28
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Hicimos una auditoría coordinada sobre el Objetivo de Desarrollo Sostenible 1,

A los funcionarios y a los empleados del
Departamento de la Familia y los
Fin de la Pobreza, dirigida por la Auditoría General de la Nación de la
miembros de la Comisión para Combatir República Argentina (Auditoría General de Argentina). Evaluamos la eficacia en
la Pobreza Infantil y la Desigualdad Social la aprobación, el desarrollo y la implementación de acciones basadas en la
en Puerto Rico, les agradecemos la política pública para reducir la pobreza y la pobreza infantil en Puerto Rico,
cooperación que nos brindaron durante según establecido en la Orden Ejecutiva OE-2021-039, aprobada por el
nuestra auditoría y les exhortamos a gobernador el 25 de mayo de 2021 y en la Ley 84-2021, Ley de Política Pública
continuar mejorando la efectividad y de Puerto Rico para Combatir la Pobreza Infantil y la Desigualdad Social,
eficiencia en la implementación de la aprobada el 31 de diciembre de 2021.
política pública de reducción de la
pobreza en beneficio de nuestro pueblo. Además, realizamos la colaboración de los trabajos de esta auditoría coordinada
con la Auditoría General de Argentina bajo las Normas Internacionales de las
Además, agradecemos la colaboración del
Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI, por sus siglas en inglés), según
personal del Departamento de Hacienda,
la Oficina de Gerencia y Presupuesto, emitidas por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras
el Instituto de Estadísticas de Puerto Rico Superiores (INTOSAI, por sus siglas en inglés) 1.
y del Instituto del Desarrollo de Este Informe Especial está disponible en nuestra página en Internet:
la Juventud. www.ocpr.gov.pr.
Aprobado por:
¿Qué es una auditoría coordinada?
La auditoría coordinada 2 es realizada por diferentes entidades fiscalizadoras
Oficina del Contralor de Puerto Rico superiores (EFS o entidades fiscalizadoras), ofrece las condiciones necesarias
para analizar diferentes perspectivas
sobre un mismo tema y, al mismo
tiempo, presenta un panorama de cómo
es tratado el tema a nivel nacional o
regional.
Para informar los resultados de esta
Diferentes entidades
colaboración, se publica un informe
fiscalizadoras superiores consolidado que incluye los resultados,
analizan diferentes las conclusiones y las recomendaciones
perspectivas sobre un mismo representadas por las entidades
fiscalizadoras.
tema y presentan
El informe consolidado de esta auditoría
un panorama a nivel será emitido por el grupo de Entidades
Características de las auditorías coordinadas
Fuente: Manual de Auditorías
nacional y regional. Fiscalizadoras Superiores de los Países de Coordinadas de la OLACEFS
América del Sur (EFSUR o entidades fiscalizadoras del sur) 3. No obstante, cada
entidad fiscalizadora debe emitir un informe nacional.

1
La INTOSAI emite unas guías (GUID) como parte del Marco INTOSAI de Pronunciamientos Profesionales. (www.issai.org)
2
Conforme a la GUID 9000 - Auditoría Cooperativa entre EFS.
3
Es un organismo internacional, autónomo, independiente y apolítico. Sus principales objetivos son la investigación especializada,
el desarrollo de capacidades, asesoría y asistencia técnica para fomentar el control gubernamental y la fiscalización de los recursos
públicos.
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¿Cuál es la relevancia del asunto auditado?

El 25 de septiembre de 2015 los 193 estados miembros de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU), junto con un gran número de actores de la
sociedad civil, el mundo académico y el sector privado, entablaron un proceso
de negociación abierto, democrático y participativo, que resultó en la
proclamación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Agenda 2030),
con sus objetivos de desarrollo sostenible (ODS u objetivos de desarrollo).
La Agenda 2030 es un plan de acción para las personas, el planeta y la
prosperidad; a la vez que pretende consolidar la paz y requiere el desarrollo
de alianzas para que sean puestas en práctica. Estos cinco elementos del
desarrollo sostenible están interconectados.
La Agenda 2030, que incluye 17 objetivos de desarrollo y 169 metas, presenta
una visión del desarrollo sostenible e integra sus dimensiones internacionales
desde el ámbito económico, social y ambiental, desde el 1 de enero de 2016
hasta el 2030.

Fuente: un.org

Es un compromiso universal adquirido tanto por países desarrollados como en

desarrollo, en el marco de una alianza mundial. Esta toma en cuenta los medios
de implementación para realizar el cambio y la prevención de desastres por
eventos naturales extremos, así como la mitigación y adaptación al cambio
climático. El proceso de la agenda para el desarrollo y el proceso sobre
el cambio climático después del 2015, con sus objetivos finales de erradicar
la pobreza, mejorar las condiciones de vida de la población y lograr la rápida
transición a una economía baja en emisiones de carbono y resiliente al cambio
climático, se refuerzan mutuamente. Si se implementan conjuntamente, pueden
promover la prosperidad y la seguridad de las generaciones presentes y futuras.
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ESTRUCTURA DE LA AGENDA 2030

DECLARACIÓN OBJETIVOS DE DESARROLLO
Visión, principios compartidos y SOSTENIBLE
compromisos, un llamado a cambiar 17 ODS Y 169 metas
nuestro mundo

Agenda 2030 para

el desarrollo
sostenible

SEGUIMIENTO Y EXAMEN IMPLEMENTACIÓN

Nacional, regional y mundial Medio de implementación
y alianza mundial

En el 2022, a mitad de la trayectoria para alcanzar los objetivos de desarrollo

sostenible, el mundo no estaba bien encauzado para alcanzar los objetivos
mundiales para el 2030. Antes del brote del COVID-19, los progresos habían sido
desiguales y se necesitaba una atención más centrada en la mayoría de las
áreas. La precipitada propagación del COVID-19 convirtió una emergencia de
La pandemia de COVID 19 salud pública en una crisis mundial. La pandemia interrumpió abruptamente la
interrumpió abruptamente la implementación de muchos de los objetivos de desarrollo sostenible y, en
algunos casos, generó un retroceso de décadas de progreso.
implementación de muchos
En la página en Internet de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
de los objetivos de desarrollo Unidas para los Derechos Humanos 4, se indica lo siguiente:
sostenible y, en algunos
casos, generó un retroceso La pandemia del COVID-19 ha socavado el progreso que se
había logrado en materia de desarrollo sostenible. Esta
de hasta nueve años. epidemia plantea un reto importante a la aplicación plena de
la Agenda 2030 y entre sus efectos puede constatarse
un aumento de la pobreza extrema, las desigualdades y la
injusticia en el mundo entero. En el contexto de los mayores
reveses de derechos humanos de nuestro tiempo,
la Agenda 2030 basada en los derechos humanos, ofrece
una hoja de ruta exhaustiva para la recuperación sostenible
de la pandemia.
La pobreza, según la ONU, es la condición caracterizada por una privación
severa de necesidades humanas básicas, tales como acceso a alimentos, agua
potable, servicios de salud, vivienda, educación e información. En la Guía de

4
El alto comisionado es el funcionario principal de derechos humanos de las Naciones Unidas. Este le responde al secretario general
y se ocupa de todas las actividades de este organismo, así como de su administración.
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referencia para los Equipos de las Naciones Unidas en los países, donde se
establecen los pasos para la transversalización 5 de la Agenda 2030, se indican
los pasos que se exhortan seguir para implementarla.
La Oficina del Contralor de Puerto Rico recibió una invitación por parte de la Meta 1.2: Reducir, al menos a
Auditoría General de Argentina para participar de una auditoría coordinada
sobre la implementación de las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1,
la mitad, la proporción de
Fin de la Pobreza (Objetivo 1), y la mitigación del impacto del COVID-19, con hombres, mujeres y niños de
énfasis en la disminución de las brechas de género 6. El propósito es auditar las todas las edades que viven en
políticas y acciones realizadas por los gobiernos para alcanzar las metas 1.2 la pobreza en todas sus
y 1.3 del Objetivo 1, en el marco de la Organización de Entidades Fiscalizadoras
Superiores de los países de América del Sur.
dimensiones con arreglo a las
Las entidades fiscalizadoras desempeñan un papel fundamental en la definiciones nacionales.
implementación de los objetivos de desarrollo, ya que evalúan la actuación
gubernamental y contribuyen para la promoción de la rendición de cuentas,
transparencia, eficiencia, eficacia y efectividad pública, como ya ha sido Meta 1.3: Implementar a
reconocida por la ONU y la INTOSAI. En esta auditoría participaron, además,
las entidades fiscalizadoras de Argentina, Chile, República Dominicana, Ecuador,
nivel nacional sistemas y
Guatemala, Paraguay, Venezuela, Costa Rica, Perú y Colombia; así como la medidas apropiadas de
Contraloría de Bogotá D.C., Colombia. protección social para todos,
Esta iniciativa de verificación del cumplimiento de las metas relacionadas con el incluidos niveles mínimos y,
Objetivo 1, permite a las entidades fiscalizadoras participantes impulsar el logro para el 2030, lograr una
de dicho objetivo que, en el contexto actual de la pandemia, adquiere un rol
más relevante. amplia cobertura de las
Con respecto a la implementación de la Agenda 2030 en las operaciones del personas pobres y
Gobierno de Puerto Rico, incluimos un comentario especial en el Informe de vulnerables.
Auditoría DA-23-12 del 8 de marzo de 2023. Este se relaciona con la evaluación
que debe realizar el Gobierno sobre la incorporación de los objetivos de
desarrollo sostenible de la Agenda 2030 como parte de los planes estratégicos
de cada agencia de gobierno, según les aplique.

¿Cuál fue la colaboración de la Oficina del Contralor de

Puerto Rico en esta auditoría coordinada?
La colaboración consistió en evaluar la eficacia de la Comisión Asesora sobre la
Pobreza en Puerto Rico 7 en el cumplimiento de las metas 1.2 y 1.3 relacionadas
con el Objetivo 1 y la mitigación del impacto del COVID-19, con énfasis en la
disminución de las brechas de género.

5
Aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible a nivel nacional y local, y su integración en los planes de desarrollo
nacionales, subnacionales y locales; así como su posterior inclusión en las asignaciones presupuestarias.
6
Cualquier disparidad entre la condición o la posición de los hombres y las mujeres. Describen las diferencias cuantitativas entre
mujeres y hombres, derivadas del tratamiento desigual en el acceso, la participación y el control sobre los recursos, los servicios,
las oportunidades y los beneficios del desarrollo.
7
Del 25 de mayo al 30 de diciembre de 2021, se evaluó el desempeño de la Comisión Asesora sobre la Pobreza en Puerto Rico,
creada por la Orden Ejecutiva OE-2021-039. Del 31 de diciembre de 2021 al 31 de diciembre de 2022, se evaluó a la Comisión para
Combatir la Pobreza Infantil y la Desigualdad Social en Puerto Rico, adscrita al departamento de la Familia.
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Esta iniciativa permite a las entidades fiscalizadoras participantes impulsar el

Evaluamos la eficacia, logro de dicho objetivo. Representantes de dichas entidades aprobaron el plan
el alcance y los adelantos de trabajo de la auditoría el 29 de junio de 2022.
de la Comisión, en Los resultados de nuestra colaboración se incluyen en este Informe de acuerdo
el cumplimiento con la ejecución adaptada de las etapas de la auditoría coordinada. Además,
adaptamos los objetivos según la política pública aprobada.
del Objetivo 1.
Información de la unidad auditada
El Departamento de la Familia 8 se creó, mediante la Ley 171, Ley Orgánica del
Departamento de la Familia, del 30 de junio de 1968, según enmendada, para
llevar a cabo programas de servicios sociales con énfasis en la rehabilitación
mediante el esfuerzo de los individuos, las familias y la comunidad.
Este está integrado por un secretariado y los siguientes cuatro componentes
programáticos y operacionales: la Administración de Familias y Níños (ADFAN);
la Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia (ADSEF),
la Administración para el Sustento de Menores (ASUME) y la Administración
para el Cuidado y Desarrollo de la Niñez (ACUDEN).
El 25 de mayo de 2021 el gobernador aprobó la Orden Ejecutiva OE-2021-039
para establecer la Comisión Asesora, adscrita al Departamento de la Familia,
dirigida a establecer recomendaciones de política pública y legislación para
atender la crisis de pobreza y pobreza infantil que afecta a Puerto Rico. Luego,
mediante la Ley 84-2021 se estableció la política pública del Gobierno para el
desarrollo de programas y medidas para combatir la pobreza infantil y la
desigualdad social en Puerto Rico; y se creó la Comisión para Combatir la
Pobreza, adscrita al Departamento de la Familia 9.
En el presupuesto del Gobierno Estatal para el año fiscal 2021-22, se asignaron
$1,200,000 para el programa piloto contra la pobreza infantil, para desarrollar la
infraestructura de información y políticas y para la creación de la Comisión
Asesora de Pobreza. En el del año fiscal 2022-23, se asignaron $1,200,000 para
sufragar el Programa contra la Pobreza Infantil.
En el Anejo 2 se incluye una relación de los funcionarios principales del
Departamento de la Familia que actuaron durante el período auditado. Además,
los anejos 3 y 4 contienen una relación de los miembros de la Comisión Asesora
sobre la Pobreza en Puerto Rico y de la Comisión para Combatir la Pobreza
Infantil y la Desigualdad Social en Puerto Rico.

8
Antes, Departamento de Servicios Sociales. Mediante el Plan de Reorganización Núm. 1-1995 se redenominó como
Departamento de la Familia.
9
La entonces funcionaria de enlace de la Oficina del gobernador con la Comisión nos indicó que la Ley tuvo el efecto tácito de
derogar la Orden Ejecutiva OE-2021-039, al sustituir las funciones de la Comisión Asesora y de la política pública creada por esta.
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Datos sobre la pobreza en Puerto Rico

En el portal del Censo se presenta la población bajo el nivel de pobreza.
A continuación detallamos la información sobre el nivel de pobreza en la
población, y de los menores de 18 años en Puerto Rico, del 2020 al 2022:

Al 2022, el 42 % de nuestra
población y el 58 % de los
menores de 18 años vivían
en pobreza.

De acuerdo con los datos de la Encuesta de la Comunidad del Censo 10, 11

del 2012-2016 y 2017-2021, los porcientos de familias y personas bajo el nivel
de pobreza son los siguientes:

10
https://censo.estadisticas.pr/EncuestaComunidad
11
La Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS, por sus siglas en inglés) muestra cómo vivimos: nuestros empleos,
viviendas, educación y más. La ACS proporciona información sobre las necesidades sociales y económicas de su comunidad todos
los años. Por ejemplo, los resultados pueden usarse para decidir dónde se necesitan nuevas escuelas, hospitales y estaciones de
bomberos.
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Objetivos 12
Objetivo general Específicos
Determinar si el Gobierno de
1 - a. ¿El Gobierno estableció un marco
Puerto Rico fue eficaz en la
legal para lo siguiente?:
implementación de las metas 1.2
y 1.3, en el contexto de la 1) Alcanzar las metas 1.2 y 1.3. Sí
pandemia del COVID-19, con
2) Mitigar el impacto de la
énfasis en las principales acciones Sí
pandemia del COVID-19.
desarrolladas para el logro de
estas, la mitigación del impacto de 3) Atender las brechas de género. No Resultado 1-a.1) y b.1)
la pandemia y la disminución de b. ¿El Gobierno estableció mecanismos
las brechas de género. institucionales eficaces para
alcanzar las metas 1.2 y 1.3, mitigar
el impacto de la pandemia del
COVID-19 y atender las brechas de
género? No Resultado 1-a.2) y b.2)

2 - a. ¿Los mecanismos de medición,

monitoreo y evaluación de avances
hacia el logro de las metas 1.2 y 1.3
son eficaces, permiten la
retroalimentación a partir de la
pandemia del COVID-19 y atienden
las brechas de género? No Resultado 2
b. ¿Existen estrategias de financiación
a mediano y largo plazo? No Resultado 2

3 - a. ¿Los organismos responsables de las

metas implementaron acciones
(estrategias, políticas, planes y
programas) para lo siguiente?:
1) Alcanzar las metas 1.2 y 1.3. No Resultado 3-a., b.y d.
2) Mitigar el impacto de la
pandemia del COVID-19. Sí
b. ¿Estas acciones están orientadas a la
disminución de las brechas de
género? No Resultado 3-f.

12
La evaluación fue realizada conforme a los criterios y mecanismos dispuestos por la Auditoría General de Argentina en
representación de la EFSUR para esta auditoría coordinada.
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¿Cómo se realizó la auditoría coordinada y cuál fue

el período cubierto?
Utilizamos diversas metodologías para recopilar y analizar la información Entre otros, la metodología
pertinente al alcance de la auditoría coordinada, y para ayudar a desarrollar
el objetivo de esta. Entre estas: entrevistas a funcionarios, empleados y partes
de trabajo incluyó
relacionadas con el objetivo de la auditoría coordinada; exámenes y análisis de entrevistas, examen y
informes y documentos generados por las entidades gubernamentales y por análisis de documentos, y el
fuentes externas relacionadas con el asunto evaluado; análisis de la análisis de los datos
reglamentación y normativa aplicable a la iniciativa de lograr las metas de
Objetivo 1; análisis de causas; y evaluación de las mejores prácticas para obtenidos como parte de la
implementar la política pública relacionada. Matriz de Planificación.
La metodología de trabajo también incluyó el análisis de los datos obtenidos En esta se incluyeron
como parte de la Matriz de Planificación 13. En esta se incluyeron las subpreguntas que
subpreguntas que produjeron las respuestas a cada objetivo específico, según
produjeron respuestas a
fue acordado el 29 de junio de 2022 por las 11 entidades fiscalizadoras
participantes y coordinado por la Auditoría General de Argentina. cada objetivo específico.
El período de la auditoría coordinada cubrió del 1 de enero de 2020 al
31 de diciembre de 2021. Sin embargo, para efectos de este informe nacional,
también evaluamos las acciones realizadas hasta el 31 de diciembre de 2022.

Resultados
En esta sección presentamos los resultados de evaluación de los objetivos
establecidos para esta auditoría. Para efectos de la auditoría coordinada con la
República de Argentina, enfocamos la evaluación de los objetivos en la
Comisión Asesora sobre la Pobreza en Puerto Rico, creada por la Orden
Ejecutiva OE-2021-039 (Orden Ejecutiva). Para efectos de la auditoría que
realizamos a nivel nacional, también evaluamos la Comisión para Combatir
la Pobreza, creada por la Ley 84.

1 - ¿El Gobierno estableció un marco legal y mecanismos institucionales

efectivos tanto para alcanzar las metas 1.2 y 1.3 como para mitigar el
impacto de la pandemia del COVID-19 y atender las brechas de género?
a. Comisión Asesora sobre la Pobreza en Puerto Rico (Comisión Asesora)
1) Marco legal
La Orden Ejecutiva creó la Comisión Asesora, para que estableciera
recomendaciones de política pública y legislación para atender la
crisis de la pobreza y de la pobreza infantil en Puerto Rico. Además,
en dicha Orden se reconoce que la emergencia provocada por la
pandemia del COVID-19, provocó un aumento en los niveles de

13
La matriz de planificación es una tabla resumen que contiene la información relevante de la planificación de una auditoría.
Se elabora en la fase de planificación y contiene todos los elementos claves de lo que se pretende realizar durante la auditoría.
Esta incluye el problema de auditoría, las preguntas y subpreguntas de auditoría, criterios, información requerida, fuentes de
información, procedimientos de recopilación y análisis de datos, limitaciones, y lo que el análisis nos permitirá decir.
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pobreza. Es por esto, que en esta se requirió a la Comisión Asesora

que identificara áreas de necesidad de destrezas y empleo que
hayan surgido con la pandemia, para ofrecer adiestramientos,
subsidios y aligerar la inserción segura al trabajo, tras la pandemia.
En cuanto a las brechas de género, en la Orden Ejecutiva no se
establecieron ni se vincularon medidas dirigidas a disminuirlas.
2) Mecanismos
La Comisión Asesora debía estar compuesta por 11 funcionarios 14
y 8 miembros representantes de universidades públicas y privadas,
el sector privado, y de una entidad sin fines de lucro; y expertos en
economía, educación, educación temprana y desarrollo infantil o
adolescente.
Aunque se creó la Comisión Asesora, esta no estuvo en funciones ni
se creó una estructura para su implementación. No se nombró a
ninguno de los 8 miembros representantes, y solamente se celebró
una reunión el 18 de octubre de 2021. En dicha reunión participaron
los entonces miembros de la Comisión Asesora y 4 representantes
del Instituto del Desarrollo de la Juventud (Instituto de la
Juventud) 15. Tampoco se incluyeron, en la Orden Ejecutiva, métodos
de participación ciudadana que permitan a cualquier ciudadano que
no sea miembro de dicha Comisión remitir sus recomendaciones y
comentarios, para que sean consideradas en sus iniciativas.
Por lo tanto, no se establecieron mecanismos para atender las
metas 1.2 y 1.3, ni para mitigar el impacto de la pandemia en los
avances para el logro de estas metas.
En cuanto a las brechas de género, aunque en la Orden Ejecutiva se
estableció que la procuradora de las mujeres 16 sería parte de la
Comisión Asesora, al 31 de diciembre de 2021, no se habían
discutido acciones para disminuir tales brechas como parte de las
iniciativas.

14
Secretarios de la Familia (presidente), de Hacienda, de Desarrollo Económico y Comercio, de Educación, de la Vivienda, del Trabajo
y Recursos Humanos, de Agricultura y de Salud; el director de la Oficina de Gerencia y Presupuesto, el director ejecutivo de la Oficina
para el Desarrollo Socioeconómico y Comunitario de Puerto Rico, y la procuradora de la mujer.
15
En la Orden Ejecutiva se establece que la Comisión Asesora deberá evaluar las recomendaciones del Instituto relacionadas con
combatir la pobreza y la falta de acceso a oportunidades para las poblaciones vulnerables. Esta entidad es una sin fines de lucro
dedicada a recomendar cambios en políticas públicas locales y federales, que pudieran generar un impacto en indicadores claves
durante el desarrollo de la niñez y la juventud. [Fuente: juventudpr.org] Además, participó activamente en la creación de la política
pública de reducción de la pobreza infantil y de la promoción del crédito tributario por niños (CTC, por sus siglas en inglés).
[Ver el Resultado 3]
16
La Ley 20-2001, Ley de la Oficina de la Procuradora de las Mujeres, se aprobó el 11 de abril de 2001 para proveer el marco legal
para la implantación de una política de igualdad social, equidad por género, respeto por la pluralidad, las diferencias y la diversidad.
Es parte esencial de esta política pública garantizar estos derechos a todas las mujeres, sin importar su ubicación geográfica, edad,
raza, etnia, estado civil, orientación sexual, condición social y económica, capacidad física, afiliación política y religiosa.
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b. Comisión para Combatir la Pobreza (Comisión)

1) Marco legal
Al aprobar la Ley 84, se tomaron en consideración aspectos como la
pobreza, las desigualdades económicas, la pobreza infantil, la guía
El Gobierno estableció
de política pública propuesta por el Instituto de la Juventud para marcos legales para alcanzar
reducir significativamente la pobreza, los embates de los huracanes las metas 1.2 y 1.3, y para
Irma y María y de la pandemia del COVID-19, el primer objetivo de mitigar el impacto de la
desarrollo sostenible para acabar la pobreza en todas sus formas y
en todas partes, y la legislación federal para reducir la pobreza pandemia del COVID-19, pero
infantil a la mitad en 10 años. Además, se estableció que reducir la no para atender las brechas
pobreza infantil es un primer paso para alinear la estrategia contra de género.
la pobreza y que este marco legal busca dar fuerza de ley a la Orden
Ejecutiva, la cual buscaba atajar las desigualdades, el
empobrecimiento de la población de Puerto Rico y de los menores
de 17 años.
La Ley contiene las siguientes definiciones:
• Pobreza infantil - condición en que subsiste la niñez que viva en
hogares, cuyos ingresos están por debajo o cercanos a los
umbrales de ingresos definidos por la oficina del Censo de
Estados Unidos o carecen de los recursos necesarios para
garantizar su movilidad económica.
• Desigualdad social - acceso distinto a oportunidades y recursos
sociales tales como educación, tratamiento médico, empleo,
entre otros, debido a la posición social y economía de las
personas.
• Movilidad económica - acciones que logran efectivamente
mejorar los indicadores socioeconómicos de la familia con el
objetivo de aumentar sus ingresos, destrezas laborales,
participación en sociedad y capacidad de sobrellevar
emergencias económicas.
La Ley creó la Comisión para que desarrollara iniciativas para
cumplir con la siguiente política pública:
[…] considerar la pobreza infantil y la desigualdad social
como uno de los principales obstáculos para el desarrollo
socioeconómico del país. A tales efectos, será obligación
prioritaria para el Gobierno, sus instrumentalidades y
municipios, así como los poderes Legislativo y Judicial,
desarrollar e implementar las estrategias necesarias para
reducir en un cincuenta (50 %) por ciento la tasa de
pobreza infantil y la desigualdad social en Puerto Rico
para el 2032. Estas estrategias deberán incluir políticas
específicas dirigidas a la: (1) educación; (2) seguridad
económica; (3) tributación; (4) economía y creación de
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empleo; (5) eliminación de barreras para obtener empleo;

(6) desarrollo del capital humano; (7) acceso a la salud; y
(8) seguridad alimentaria.
El Gobierno no estableció En este marco legal se establece la iniciativa y la meta de
mecanismos institucionales reducir la pobreza infantil y la desigualdad social en un 50 %
para el 2032. Según datos de la Agencia del Censo de los
efectivos para alcanzar las Estados Unidos (Censo), al 2022, el 42 % de la población y
metas, mitigar el impacto de el 58 % de los menores de 18 años vivían en pobreza. También
la pandemia ni atender las se le requirió a la Comisión que desarrollara las estrategias
brechas de género. necesarias para alcanzar las metas establecidas e impactar la
pobreza de la población de todas las edades. Este marco legal
no se vinculó con ninguno de los otros 16 objetivos de
desarrollo sostenible, lo cual puede aminorar el avance de la
política pública.
En cuanto a las brechas de género, en la Ley no se
establecieron ni se vincularon medidas dirigidas a disminuirlas.
2) Mecanismos
La Comisión debe realizar reuniones mensuales y estar compuesta
por 9 funcionarios 17, 5 representantes de entidades sin fines de
lucro, cuya misión consista en combatir la pobreza infantil y
la desigualdad social en Puerto Rico; y 3 líderes comunitarios,
los cuales deben ser nombrados por el gobernador.
Determinamos que no se establecieron los mecanismos necesarios
para atender las metas 1.2 y 1.3 ni el impacto de la pandemia del
COVID-19, debido a lo siguiente:
a) Al 31 de diciembre de 2022, el gobernador no había nombrado
uno de los representantes de las entidades sin fines de lucro ni
dos de los líderes comunitarios para que formen parte de la
Comisión para Combatir la Pobreza.
b) Del 8 de julio al 18 de noviembre de 2022, la Comisión
solamente se reunió en cuatro ocasiones. Del 1 de marzo 18
al 31 de diciembre de 2022, debió reunirse en 10 ocasiones.
En las minutas de 3 de las 4 reuniones realizadas, se reflejó que
hubo representación de entidades sin fines de lucro y de un
líder comunitario en cada reunión.

17
Secretarios de la Familia (presidente), de Hacienda, de Desarrollo Económico y Comercio, de Educación, de la Vivienda, de
Agricultura y de Salud; el director de la Oficina de Gerencia y Presupuesto y el director ejecutivo de la Oficina para el Desarrollo
Socioeconómico y Comunitario de Puerto Rico.
18
Los miembros de la Comisión se nombraron a finales de febrero de 2021.
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c) No se establecieron mecanismos de coherencia horizontal y

vertical que integren y vinculen las iniciativas y políticas públicas
que existen tanto en el Gobierno Federal como el Estatal,
los gobiernos municipales, las entidades sin fines de lucro y
el sector privado; con los esfuerzos de dicha Comisión.
d) La Ley no incluye métodos de participación ciudadana que
permitan a cualquier ciudadano que no sea miembro de la
Comisión remitir sus recomendaciones y comentarios, para que
sean consideradas en sus iniciativas.
e) No se ha evaluado cuáles de los programas gubernamentales
disponibles pueden considerarse parte del esfuerzo que
establece la Ley, ya sea para mantenerlos según creados o
restructurarlos, según se determine necesario.
f) Al 31 de diciembre de 2022, la Comisión no había preparado
un plan estratégico que integre las estrategias, los programas y
las acciones de las entidades gubernamentales y sin fines de
lucro relacionadas con los esfuerzos dirigidos a combatir la
pobreza infantil y la desigualdad social en Puerto Rico. Tampoco
había preparado ni presentado una lista de los fondos del
Gobierno Federal y el Estatal, que se pueden utilizar
efectivamente para reducir la pobreza infantil y la desigualdad
social e incentivar el empleo.
g) No se había preparado ni remitido al gobernador y a la
Asamblea Legislativa el plan de trabajo; el informe sobre las
operaciones realizadas a los 90 días de aprobación de la Ley 84,
el cual tenía que ser remitido el 31 de marzo de 2022; ni los
informes semestrales sobre sus operaciones, actuaciones y
decisiones.
En cuanto a las brechas de género, la Ley no incluyó a la
procuradora de las mujeres como parte de la Comisión ni incluyó
disposiciones para atender dichas brechas.
Lo indicado en los apartados a.2) y b.2) no permite a la Comisión
realizar su función de desarrollar iniciativas para cumplir con la política
pública. Además, provoca atrasos en alcanzar la meta de reducir la
pobreza en un 50 % y no permite dar un seguimiento estructurado a los
trabajos de la Comisión.
En reunión del 10 de marzo de 2023, la secretaria interina de la Familia
nos indicó que la Ley 84 de reducción de la pobreza está en proceso de
implementación.
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2 - ¿Los mecanismos de medición, monitoreo y evaluación 19 de avances hacia

el logro de las metas 1.2 y 1.3 son eficaces, permiten la retroalimentación
a partir de la pandemia del COVID-19 y atienden las brechas de género?
¿Existen estrategias de financiación a mediano y largo plazo?
Además de la Orden Ejecutiva y la Ley 84, ambas comisiones debían cumplir
con la Ley 236-2010, Ley de Rendición de Cuentas y Ejecución de Programas
Gubernamentales, (Ley 236) y con el Reglamento 7498, Reglamento para
implantar la política pública sobre el desglose por género en la tabulación y
divulgación de las cifras y datos estadísticos de las entidades
gubernamentales en cumplimiento con la Ley Núm. 190 de 13 de diciembre
de 2007 (Reglamento 7498) 20.
La Ley 236 requiere que cada agencia prepare y remita al director ejecutivo
de la Oficina de Gerencia y Presupuesto un plan estratégico sobre las
actividades de su agencia, así como un plan de ejecución anual; y emita los
informes de resultados de estos. Cada agencia debe tener, de manera
individual, dichos planes e informes.
Por otro lado, el Reglamento 7498 establece que toda entidad
gubernamental está obligada a desglosar por género sus productos
estadísticos. Esto incluye toda tabulación o divulgación de datos
estadísticos, en los cuales se haga referencia a personas naturales. Aunque
en la Orden Ejecutiva y la Ley 84 no se incluyeron disposiciones para atender
las brechas de género y no se implementaron mecanismos para ello, existe
un marco legal que requiere que el sistema de medición y las estadísticas
provean datos sobre el estado social y económico de las mujeres y de los
hombres, que permita visibilizar los problemas relacionados con las brechas
de género existentes.
a. Comisión Asesora
1) Mecanismos
Entre las funciones de la Comisión Asesora establecidas en la Orden
Ejecutiva se encontraba la de coordinar y monitorear la
implementación integrada de programas aprobados por el
gobernador, dirigidos a la pobreza multidimensional con las
respectivas agencias de la Rama Ejecutiva, los procesos para agilizar
servicios, la medición de resultados, y el monitoreo y la evaluación
de los progresos para proteger a las poblaciones de alto riesgo.

19
Instrumentos de gestión responsables de proveer la información sobre el desempeño para alimentar la toma de decisiones,
generar mejoras en las intervenciones y la gestión de las instituciones públicas. Estos sistemas, que están estrechamente ligados a
los procesos de planificación y presupuestación, se enfocan en medir los resultados producidos por el gobierno, analizando tanto la
consecución de los objetivos como los recursos que se invierten para lograrlos, y los procesos, para lo cual se basan en la recolección
sistemática y regular de información sobre desempeño.
20
Aprobado el 7 de marzo de 2008 por la entonces procuradora de las mujeres, por el entonces director ejecutivo del Instituto de
Estadísticas de Puerto Rico y por el presidente de la Junta de Directores de dicho Instituto.
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A pesar de que a la Comisión Asesora le aplicaba lo establecido en

la Orden Ejecutiva, en la Ley 236 y en el Reglamento 7498, al 30 de
No se han establecido
diciembre de 2021, no se habían establecido mecanismos de mecanismos de medición,
medición, monitoreo y evaluación eficaces. Los miembros de la monitoreo y evaluación, que
Comisión Asesora conocían que se estaba evaluando la aprobación permitan la retroalimentación
de una ley con más funciones y deberes, por lo que determinaron
esperar por su aprobación y no realizar acciones adicionales. a partir del COVID-19 ni que
atiendan las brechas
2) Estrategias de financiación
En el año fiscal 2021-22, se aprobó un presupuesto de $1,200,000
de género.
para desarrollar la infraestructura de información y para la creación
de la Comisión Asesora. De dicho presupuesto, se utilizaron
$599,000 en la promoción de la solicitud del crédito tributario
por niño 21.
b. Comisión para Combatir la Pobreza (Comisión)
1) Mecanismos
Entre las funciones de la Comisión establecidas en la Ley 84 están
las siguientes: desarrollar, diseñar y ejecutar planes y estrategias
gubernamentales; promover la creación de metas a mediano y largo
plazo; y establecer estándares de medición para evaluar el
cumplimiento de estas. Dichas funciones son cónsonas con el
establecimiento de un sistema de medición que se requiere para la
implementación de los objetivos de desarrollo sostenible.
Aunque la Comisión era responsable de cumplir con las funciones
establecidas en la Ley 84 y con lo establecido en la Ley 236 y en el
Reglamento 7498, al 31 de diciembre de 2022, no había establecido
mecanismos de medición, monitoreo y evaluación eficaces.
2) Estrategias de financiación No se han utilizado los fondos
En el año fiscal 2022-23, se aprobó un presupuesto de $1,200,000 asignados para sufragar el
para sufragar el Programa contra la Pobreza Infantil. Al 20 de enero Programa contra la
de 2023, no se habían utilizado los fondos correspondientes al año Pobreza Infantil.
fiscal 2022-23. Aunque se asignaron los recursos, estos no se
habían utilizado para establecer la estructura organizacional y
operacional de la Comisión.
Debido a lo indiciado en los apartados a. y b., no se pudo medir, supervisar,
evaluar ni notificar el avance hacia el logro de la meta de reducir la pobreza
infantil en un 50 % 22 al 2032. Tampoco se establecieron planes de ejecución
para los años fiscales 2021-22 y 2022-23, donde se integraran los esfuerzos
de otras entidades, dirigidos a lograr las metas establecidas.

21
Para obtener el crédito tributario por niños para el año contributivo 2021, se debía completar una declaración de impuestos
federal (planilla) con la información de los niños dependientes hasta 17 años. Por cada niño, cuya edad fuera de 0 a 5 años se
recibiría $3,600 y por los que la edad fuera de 6 a 17 años, $3,000. Para dicho año contributivo este crédito podía ser solicitado por
todas las familias y no se tomaba en consideración si generaban ingresos o no.
22
Según el Censo la pobreza infantil era de 58 % por lo que luego de la reducción quedaría en un 29 %.
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Entre las entidades con las que ambas comisiones podían integrar esfuerzos
No pudimos evaluar el para lograr las metas establecidas, se encuentra el Instituto de Estadísticas
avance hacia el logro de la de Puerto Rico (Instituto de Estadísticas) 23. Las normas, las directrices o los
meta de reducir la pobreza reglamentos que adopte el Instituto de Estadísticas para la implementación
infantil. de sus responsabilidades son vinculantes para todos los organismos
gubernamentales. En su página de Internet se incluyeron datos sobre
los objetivos de desarrollo sostenible 24 para el 2016 y 2017. Esta fue
una iniciativa del mencionado Instituto, ya que, en ese entonces, no se
habían aprobado la Orden Ejecutiva ni la Ley 84. Sin embargo, no pudo
continuar presentando datos del 2018 en adelante, debido a la falta de
fondos para ello.
La Comisión debe integrar Otra entidad es la Oficina de Gerencia y Presupuesto, que el 18 de
noviembre de 2022 emitió un informe sobre el análisis de unos estudios
esfuerzos con entidades socioeconómicos provistos por los departamentos de Educación; del
como los departamentos de Trabajo y Recursos Humanos; de la Familia; y de Salud. Este, con el
Salud, del Trabajo y Recursos propósito de identificar las variables que afectan la pobreza infantil y la
Humanos, y Educación; el desigualdad social desde un punto de vista generacional como uno de los
principales obstáculos para el desarrollo socioeconómico de Puerto Rico.
Instituto de Estadísticas, la
En dicho informe se exponen los sectores poblacionales y los municipios que
OGP y la Oficina de la requieren mayor atención en el acceso a los servicios de salud, de
Procuradora de la Mujeres, educación, y de asistencia económica y social. Sin embargo, se indica que se
entre otras. encontró la falta de datos actualizados por lo que recomendaron actualizar
o indagar más profundamente. También se recomendó identificar todos los
programas federales que impactan esta población, analizar su utilización e
identificar si están bien utilizados o subutilizados.
En reunión del 10 de marzo de 2023, la secretaria interina de la Familia nos
indicó que la política pública de reducción de la pobreza está en proceso de
implementación. Esto ocasiona los atrasos en el desarrollo de la estructura.
Relacionado con la retroalimentación a partir de la pandemia del COVID-19
y la atención de las brechas de género; debido a que ninguna de las
comisiones estableció mecanismos de medición, monitoreo y supervisión;
tampoco contaban con procesos de retroalimentación ni atendieron las
brechas de género.
En cuanto a las estrategias de financiación a largo plazo, el Gobierno cuenta
con programas que ayudan a mitigar los efectos de la pobreza, los cuales se
mencionan en el Resultado 3.
Estas situaciones no permiten la implementación de la política pública de
reducción de la pobreza infantil, lo que a su vez provoca atrasos en alcanzar
la meta de reducir la pobreza en un 50 %.

23
Tiene la responsabilidad de establecer los criterios y las normas que rigen los procesos de acopio y análisis de los datos y las
estadísticas que originen los organismos gubernamentales y entidades privadas; y validar y aprobar los métodos y procedimiento
para el acopio, el análisis, la interpretación y la divulgación de las estadísticas económicas, sociales, ambientales, de salud, seguridad
pública y de cualquier otro sector pertinente al quehacer gubernamental y privado.
24
En la dirección: https://ods.estadisticas.pr/es
 OC-24-16/PÁGINA 17

3 - ¿Los organismos responsables de las metas implementaron acciones

(estrategias, políticas, planes y programas) tanto para alcanzar las
metas 1.2 y 1.3 como para mitigar el impacto de la pandemia del
COVID-19? ¿Estas acciones están orientadas a la disminución de
las brechas de género?
Para el año contributivo 2021, el Gobierno Federal otorgó un crédito
tributario por niño, mediante rembolso, a familias que tuvieran
dependientes que, al finalizar el año contributivo, no fueran mayor de
17 años. El presidente de los Estados Unidos y el Departamento del Tesoro
Federal con la colaboración del gobernador, el Departamento de la
Vivienda, las universidades públicas y privadas, los municipios, el sector
privado y las entidades sin fines de lucro; y en coordinación con el
Departamento de Hacienda y el Servicio de Rentas Internas Federal (IRS),
establecieron centros 25 con personal que ayudaron a la ciudadanía a
solicitar dicho crédito mediante la preparación de la planilla. Además, se
aprobó para Puerto Rico el crédito por trabajo (EITC por sus siglas en inglés)
con el cual familias con ingreso moderado podían recibir hasta $6,500 en
rembolsos.
El Instituto de la Juventud estimó que, en el 2022, en Puerto Rico se podían
radicar 304,000 planillas para reclamar el crédito tributario por niño 26.
a. Comisión Asesora
En reunión del 18 de octubre de 2021, la entonces Comisión Asesora
estableció como su primera acción el promover que los ciudadanos
solicitaran al Servicio de Rentas Internas Federal el crédito tributario
por niño. La Comisión continuó con esa iniciativa y se implementó
Aparte de la implementación
una campaña de orientación para ello. de la campaña para
Se identificaron como grupos vulnerables a los niños y adolescentes, así promover la solicitud del
como a las familias en niveles de pobreza y pobreza extrema. crédito tributario por niño,
Al 31 de diciembre de 2021, la Comisión Asesora no había no se han implementado
implementado acciones adicionales vinculadas a la política pública
de reducción de la pobreza infantil y la pobreza, establecidas en la
acciones adicionales
Orden Ejecutiva. vinculadas a la política
b. Comisión para Combatir la Pobreza (Comisión) pública de reducción de la
La Ley 84 identificó como grupos vulnerables a los niños y adolescentes, pobreza infantil y la pobreza.
las familias en niveles de pobreza y pobreza extrema, y los trabajadores
y cuentapropistas que perdieron su sustento como consecuencia de la
pandemia del COVID-19.
Al 31 de diciembre de 2022, la Comisión no había implementado
acciones adicionales vinculadas a la política pública de reducción de la
pobreza infantil y la pobreza, establecidas en la Ley 84.

25
Volunteer Income Tax Assistance (VITA) y Facilitated Self-Assistance (FSA).
26
En el 2022, se solicita el rembolso del año contributivo 2021.
 OC-24-16/PÁGINA 18

En reunión del 10 de marzo de 2023, la secretaria interina de la Familia

nos indicó que la Ley 84 es de reciente creación y está en proceso de
implementación. A esa fecha, la Comisión no había desarrollado
una estructura administrativa y operacional 27, ni vinculado programas y
políticas públicas de las entidades gubernamentales y de las no
gubernamentales relacionadas con el esfuerzo de reducción de la
pobreza y pobreza infantil.
c. Impacto del crédito tributario por niño y del crédito por trabajo
Según datos obtenidos por el Instituto de la Juventud, al 6 de octubre
de 2022, se habían radicado 222,327 planillas al Servicio de Rentas
Internas Federal, donde se reclamó el crédito tributario por niño.
Esto representa un estimado de 73 % de total de familias que
podían hacerlo.
El Instituto de la Juventud estimó que el impacto de estos créditos en la
economía sería el siguiente:
Escenario Impacto económico
En el 2022, un 73 % de las estimado

familias que podían solicitar Si el 100% de las familias elegibles $1,780,000,000

recibe el crédito tributario por niño
el crédito tributario por niño,
lo solicitaron. Esto, junto al Si el 80% de las familias elegibles $1,380,000,000
recibe el crédito tributario por niño
crédito por trabajo, pudo
haber tenido un impacto Impacto de crédito tributario por niño $2,320,000,000
y del crédito por trabajo en la
en la economía de economía
$2,320,000,000.

Sin embargo, no es posible determinar el impacto a largo plazo de estos

fondos, ya que esta no es una ayuda recurrente para la población en
pobreza no empleada. Para el año contributivo 2022, el crédito se
redujo a $1,500 por niño hasta los 16 años, solo para familias que
reciban ingresos por trabajo y está limitado a su aportación al
Seguro Social y Medicare. Toda familia tiene derecho a recibir el crédito
si sus ingresos no superan $400,000, en los casos donde el estatus de
radicación sea rindiendo conjunto, o $200,000 si es un contribuyente
individual 28.

27
Para los trabajos diarios de la Comisión.
28
En caso de sobrepasar dichos topes de ingresos, el crédito se reducirá a razón de $50 por cada $1,000 en exceso de los topes
establecidos.
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d. Otros programas federales y estatales para mitigar la pobreza

Distintas agencias del Gobierno de Puerto Rico tienen programas que
ayudan a mitigar los efectos de la pobreza, tales como la falta de
alimentos, vivienda, educación primaria y universitaria, salud,
transportación, y cuido de niños y de adultos mayores. En su mayoría,
estos programas son financiados con fondos federales, y algunos de
ellos requieren que las familias o los individuos participantes cumplan
con los parámetros de ingresos bajos o moderados. De la misma forma El Gobierno cuenta con otros
existen programas que pueden promover la reducción de la pobreza y programas que ayudan a
la movilidad económica.
mitigar los efectos de la
Para estas funciones, el Departamento de la Familia cuenta con los
siguientes programas (agrupados por componente programático):
pobreza.
1) Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia (ADSEF)

Programa Descripción del Programa

Programa de Asistencia Ofrece ayuda económica a familias de

Nutricional (PAN) escasos recursos para que puedan
cubrir sus necesidades alimentarias
mediante la compra de alimentos.

Programa de Ayuda Provee ayuda económica temporal a

Temporal para Familias personas o familias que no poseen
Necesitadas (TANF) ingresos o recursos suficientes para
sufragar sus necesidades básicas con
el fin de que salgan de la dependencia
de ayuda gubernamental y logren la
autosuficiencia económica mediante
la preparación para la obtención de
empleo.

Programa de Provee ayuda social y económica a

Oportunidades de familias en extrema pobreza para que
Desarrollo Económico y puedan desarrollarse, superarse, ser
Social (PODES) autosuficientes y tener calidad de
vida.

Programa de Ayuda para Provee ayuda económica a familias

Energía para Hogares de bajo el nivel de pobreza que carecen
Bajos Ingresos (LIHEAP, de ingresos y recursos para costear
por sus siglas en inglés) gastos relacionados con la falta de

combustible o energía eléctrica en sus

hogares o por los altos costos de
energía o combustible.

2) Administración de Familias y Niños (ADFAN)

La ADFAN está a cargo de los programas de protección a menores y
adolescentes; trabajo social familiar e intervención en casos de
 OC-24-16/PÁGINA 20

adopción, maltrato, abandono, violencia doméstica y otros.

También ofrece protección y cuidado a adultos mayores y a
personas con diversidad funcional. A su vez, fomenta el trabajo
comunitario dirigido al desarrollo integral de la persona y que logre
su autosuficiencia.
3) Administración de Sustento de Menores (ASUME)
Programa Descripción del Programa
Programa para el Promover e implantar eficiente y
Sustento de Menores efectivamente la política pública de
procurar que, en cumplimiento de sus
obligaciones sociales, morales y legales,
los padres y las madres no custodios, y las
personas legalmente responsables, de
menores de 21 años, contribuyan a su
bienestar, salvaguardando el derecho a
recibir pensiones alimentarias.
Programa para el Garantizar que las personas de
Sustento de Personas 60 años o más de edad que requieran
de Edad Avanzada sustento puedan solicitar una orden de
(PROSPERA) pensión alimentaria de sus descendientes
directos adultos.

4) Administración para el Cuidado y Desarrollo Integral de la Niñez

(ACUDEN)
Programa Descripción del Programa
Head Start y Early Promueven la preparación escolar de
Head Start los(as) niños(as) provenientes de familias
con bajos ingresos, y se fomenta su
desarrollo cognitivo, social y emocional
desde que nacen hasta los cuatro años con
once meses.
Child Care Se fomenta la autosuficiencia de las
familias y comunidades de escasos recursos
económicos en todo el país, al ofrecer
servicios de cuidado y desarrollo del niño
en diferentes modalidades.

Programa de Vales Subsidio mensual para pagarse a través de

Especiales para el vales especiales para el cuidado de hijos de
Cuidado de Hijos e madres o padres solteros que laboran a
Hijas de Madres tiempo completo que podrá alcanzar los
Solteras o Padres $200 mensuales por familia.
Solteros que Laboren
a Tiempo Completo
 OC-24-16/PÁGINA 21

Otras agencias del Gobierno mantienen programas para promover el

desarrollo económico y de la infraestructura del país, lo cual es
primordial para la disponibilidad de empleos y, a su vez, la
reducción de la pobreza. Sin embargo, la ausencia de un plan
estratégico y una coherencia vertical y horizontal no permite integrar y
coordinar los esfuerzos. Tampoco permite medir su eficiencia y
efectividad en los avances en la reducción de la pobreza y que se analice
si necesitan ser modificados o coordinados de la forma que se considere
pertinente para lograrlo.

e. Otras acciones para mitigar el impacto de la pandemia del COVID-19

Desde el inicio de la pandemia hasta el 31 de diciembre de 2021, se
asignaron fondos federales y estatales por $9,447,853,964 para
mitigarla. Entre otras iniciativas, el Gobierno de los Estados Unidos
asignó y el Gobierno de Puerto Rico desembolsó tres pagos a individuos
que totalizaron $8,206,702,148, según detallamos a continuación:

Nombre de Importe individual Importe Cantidad Se asignaron

Incentivo elegible de pagos $9,447,853,964 en fondos
Ley CARES 29 $1,200 por individuo y $ 2,736,104,734 1,889,310
federales y estatales para
(Primer pago) $500 por dependiente mitigar los efectos de la
pandemia.
CRTRA 30 $600 por individuo y 1,492,838,130 1,805,090
(Segundo pago) dependiente

ARPA 31 $1,400 por individuo y 3,977,759,284 1,982,377

(Tercer pago) dependiente

Total $8,206,702,148

Esto representó un 86 % de los fondos asignados a Puerto Rico para

mitigar los efectos de la pandemia.

29
Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act.
30
COVID-related Tax Relief Act of 2020.
31
American Rescue Plan Act of 2021.
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Además, se asignaron $1,241,151,816 para pagar incentivos, asistencia

y otros beneficios, según se indica:

Programa Importe
Programas de pagos de remuneración $357,302,000
adicional (premium pay) 32
Beneficios a cuentapropistas 33 $282,407,000
Programa de Asistencia para el Pago de $160,614,631
Rentas
Asistencia de los programas de Ayuda a $133,895,000
Pequeñas y Medianas Empresas 34
Incentivo para profesionales de la salud del $90,092,500
sector privado 35
Programa de Protección de Nómina sector $56,342,381
privado
Programa de Acceso al Internet para los $50,317,877
estudiantes y educadores del Departamento
de Educación
Asistencia a comerciantes por interrupción de $29,455,112
operaciones
Programa Soluciones Tecnológicas para $17,576,815
Estudiantes Universitarios
Programa de Asistencia al Turismo $56,376,000
(Tres fases)
Incentivo de retorno al Trabajo 36 $3,953,000
Reembolso para el especialista en planillas $2,819,500
bajo el Programa de Asistencia a Seniors

f. Brechas de género
La única acción implementada para para alcanzar las metas 1.2 y 1.3 fue
la promoción de la radicación de la solicitud del CTC. Esta no estaba
orientada a la disminución de las brechas de género.

32
$2,000 a trabajadores esenciales tanto del sector público como privado.
33
$189,355,000 de fondos federales y $93,052,000 estatales.
34
$121,323,000 a pequeñas y $12,572,000 a medianas.
35
Primer incentivo $3,500 y segundo $1,000.
36
Primer incentivo $500 y segundo $1,500.
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Conclusión
Luego de realizar esta auditoría coordinada para determinar el cumplimiento de
la implementación de las metas 1.2 y 1.3, en el contexto de la pandemia del
COVID-19 con énfasis en las principales acciones desarrolladas para el logro de
las metas, la mitigación del impacto de la pandemia y la disminución de las
brechas de género, concluimos lo siguiente:
a. El Gobierno había establecido un marco legal, pero no los mecanismos
institucionales eficaces para alcanzar las metas 1.2 y 1.3, ni ha incorporado
en este las estrategias necesarias para disminuir las brechas de género.
La Ley 84 considera los efectos de la pandemia y contiene elementos que
pueden permitir desarrollar mecanismos eficaces, pero estos están en etapa
de implementación.
b. No se habían desarrollado mecanismos de medición, monitoreo y
evaluación de los avances hacia las metas 1.2 y 1.3.
c. La Comisión Asesora estableció que su acción principal sería promover que
los ciudadanos completaran la solicitud del crédito tributario por niño.
No obstante, al 31 de diciembre de 2021, no se podía determinar el impacto
en la reducción de la pobreza y la pobreza infantil.
d. A partir del 1 de enero de 2022, la Comisión continuó la iniciativa de
promover la solicitud de dicho crédito. Sin embargo, no tenía disponibles los
mecanismos de medición para determinar el nivel de éxito de dicha
promoción en la cantidad de planillas radicadas 37. Tampoco podía
determinar de qué forma afectaría el avance en la reducción de la pobreza
infantil. Este crédito, junto al crédito por trabajo, tuvieron un impacto
positivo en la población bajo pobreza, pero es necesario conocer estas
estadísticas en años subsiguientes para determinar su impacto en reducir la
pobreza y pobreza infantil a largo plazo.
e. Al 31 de diciembre de 2022, la Comisión no había establecido la estructura,
los mecanismos ni las acciones para lograr los avances en reducir la pobreza
en Puerto Rico. Sin embargo, el Gobierno cuenta con programas dirigidos a
mitigar los efectos de la pobreza y la pandemia, así como para promover la
movilidad económica.
f. Los marcos legales no fueron vinculados a ninguno de los restantes
objetivos de desarrollo sostenible. Los 17 objetivos de desarrollo sostenible
y las 169 metas son integrados e indivisibles.

37
Los datos relacionados con la radicación de las planillas del crédito tributario por niño fueron suministrados por el Instituto de
la Juventud.
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Recomendaciones
Al gobernador
1. Evaluar la posibilidad de incluir en la política pública establecida en la Ley 84-2021 estrategias para identificar las
brechas de género y que se establezcan los mecanismos que implementen acciones dirigidas a reducir o eliminar las
mismas. [Resultados del 1 al 3]
2. Asegurarse de que la Comisión implemente la política pública establecida en la Ley 84-2021 dirigida a la reducción
de la pobreza. [Resultados 1 y 2]
3. Realizar las gestiones necesarias para nombrar a los miembros representantes de entidades sin fines de lucro y de
los líderes comunitarios que están vacantes en la Comisión, según requerido en la Ley 84-2021. [Resultado 1]
4. Al momento de desarrollar programas de gobierno, ver que se vincule la política pública con los objetivos de
desarrollo sostenible. Esto, como una forma de alinear dicha política con las buenas prácticas de tendencia mundial.
[Resultados del 1 al 3]
5. Considerar asignar recursos económicos adicionales al Instituto de Estadísticas, para que este pueda mantener datos
actualizados relacionados con la medición de los avances dirigidos a la reducción de la pobreza y el logro de las
metas de los objetivos de desarrollo sostenible. [Resultado 2]
A la presidenta de la Comisión para Combatir la Pobreza Infantil y la Desigualdad Social en Puerto Rico
6. Preparar un plan estratégico que integre la política pública establecida en la Ley 84-2021 y establecer los procesos a
seguir para su cumplimiento e incorporar los objetivos de desarrollo sostenible como una forma de alinear la política
pública con las buenas prácticas de tendencia mundial. Además, asegurarse de que exista coherencia entre el plan
estratégico de la Comisión y los planes estratégicos de las entidades gubernamentales, cuyas acciones afecten la
política pública. [Resultados 1 y 3]
7. Procurar que la Comisión realice reuniones mensuales y asegurarse de que se instituya la estructura administrativa y
operacional necesaria para realizar las funciones que se requieren en la Ley 84-2021. Además, establecer los
mecanismos de supervisión necesarios para que se preparen las listas, los análisis, el plan de trabajo y los informes
requeridos en la Ley 84-2021. [Resultado 1]
8. Ver que la Comisión desarrolle un sistema de medición, monitoreo y evaluación de las acciones y de los avances
hacia las metas establecidas en la política pública. [Resultado 2]
9. Ver que se evalúe el impacto de la política pública de reducción de la pobreza infantil en las acciones de las agencias
y se recomienden los cambios de presupuesto, acciones y metas que se consideren necesarios para esto.
[Resultado 3]
10. Desarrollar acciones adicionales a la promoción de la solicitud de crédito tributario por niño, y que estas estén
vinculadas a la reducción de la pobreza infantil y la pobreza. [Resultado 3]
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Anejo 1 - Definiciones

TÉRMINO DEFINICIÓN

Efectividad Principio que mide el logro de metas específicas, objetivos establecidos y

resultados previstos.
Eficacia Principio que mide el logro de los objetivos y el impacto deseado, y su
relación con los recursos asignados.
Eficiencia Principio que mide si se obtuvo el mayor provecho de los recursos
disponibles.
Entidad fiscalizadora superior (EFS) Organismo de auditoría del sector público en un país. Su tarea principal
consiste en examinar si los recursos públicos son gastados de forma
económica, eficiente y eficaz, conforme a las normas y los reglamentos
vigentes.
En Puerto Rico es la Oficina del Contralor de Puerto Rico.
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Anejo 2 - Funcionarios principales del Departamento de la Familia durante el período auditado

NOMBRE PUESTO PERÍODO

DESDE HASTA
Dra. Carmen A. González Magaz secretaria 1 ene. 21 31 dic. 22
Sr. Orlando López Belmonte secretario 3 jun. 20 31 dic. 20
Dr. Eddie García Fuente ” 21 ene. 20 2 jun. 20
Sra. Glorimar de L. Andújar Matos secretaria 1 ene. 20 20 ene. 20
Hon. Ciení Rodríguez Troche subsecretaria 1 nov. 22 31 dic. 22
Lcda. Terilyn Sastre Fuentes ” 16 jun. 22 1 oct. 22
Sr. Ramón Burgos Bermúdez subsecretario 11 ene. 21 30 jun. 21
Sra. Vanessa Sánchez Mendiola subsecretaria 38 2 ago. 20 31 dic. 20
Sra. Evelyn Velázquez Vega ” 1 ene. 20 20 ene. 20
Sr. Roberto C. Pagán Santiago administrador de ACUDEN 1 feb. 21 31 dic. 22
Sr. José J. Fuentes Díaz ” 10 jun. 20 31 ene. 21
Sra. Glenda Gerena Ríos administradora de ADFAN 1 feb. 22 31 dic. 22
Sra. Yaitza Maldonado Rivera ” 18 ago. 21 24 sep. 21
Sra. Glenda Gerena Ríos ” 39 10 jun. 20 16 ago. 21
Sr. Alberto Fradera Vázquez administrador de ADSEF 40 3 abr. 20 31 dic. 22
Sra. Zurima Quiñones Suárez administradora de ADSEF 1 ene. 20 2 abr. 20
Lcda. Nicole Martínez Martínez administradora de ASUME 41
15 ago. 22 31 dic. 22
Lcda. Terilyn Sastre Fuentes ” 1 jun. 21 15 jun. 22
Lcda. Stephanie García Vidal ” 1 ene. 20 31 may. 21

38
El puesto de subsecretario estuvo vacante del 21 de enero al 1 de agosto de 2020, del 1 al 10 de enero de 2021, y del 1 de julio
de 2021 al 15 de junio de 2022.
39
El puesto de administrador de ADFAN estuvo vacante del 1 de enero al 9 de junio de 2020, y del 25 de septiembre de 2021
al 31 de enero de 2022.
40
Del 3 de abril al 7 de junio de 2020, ocupó el puesto interinamente.
41
Del 16 de junio al 14 de agosto de 2022, ocupó el puesto interinamente.
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Anejo 3 - Miembros de la Comisión Asesora sobre la Pobreza en Puerto Rico del 25 de mayo 42 al 30 de
diciembre de 2021 43

NOMBRE PUESTO PERÍODO

DESDE HASTA
Dra. Carmen A. González Magaz presidenta 25 may. 21 30 dic. 21
Hon. Ramón González Beiró secretario de Agricultura ” ”
Hon. Carlos R. Mellado López secretario de Salud ” ”
Lcdo. Eliezer Ramos Parés secretario de Educación ” ”
Hon. Francisco Parés Alicea secretario de Hacienda ” ”
Hon. Manuel Cidre Miranda secretario de Desarrollo ” ”
Económico y Comercio
Hon. Gabriel Maldonado González secretario del Trabajo y ” ”
Recursos Humanos
Hon. William Rodríguez Rodríguez secretario de la Vivienda ” ”
Lcdo. Juan C. Blanco Urrutia director de la Oficina de ” ”
Gerencia y Presupuesto
Lcda. Thais Reyes Serrano directora de la Oficina para el ” ”
Desarrollo Socioeconómico y
Comunitario de Puerto Rico
Lcda. Lersy Boria Vizcarrondo procuradora de las mujeres ” ”

42
El 25 de mayo de 2021, por disposición de la Orden Ejecutiva OE-2021-039, los funcionarios de las agencias indicadas formaron
parte de la Comisión Asesora.
43
La Comisión Asesora fue sustituida por la Comisión creada por la Ley 84-2021, aprobada el 31 de diciembre de 2021, por lo que el
último día de funciones de esta fue el 30 de diciembre de 2021.
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Anejo 4 - Miembros de la Comisión para Combatir la Pobreza Infantil y la Desigualdad Social del 31 de
diciembre de 2021 44 al 31 de diciembre de 2022

NOMBRE PUESTO PERÍODO

DESDE HASTA
Dra. Carmen A. González Magaz presidenta 31 dic. 21 31 dic. 22
Hon. Ramón González Beiró secretario de Agricultura ” ”
Hon. Carlos R. Mellado López secretario de Salud ” ”
Lcdo. Eliezer Ramos Parés secretario de Educación ” ”
Hon. Francisco Parés Alicea secretario de Hacienda ” ”
Hon. Manuel Cidre Miranda secretario de Desarrollo ” ”
Económico y Comercio
Hon. William Rodríguez Rodríguez secretario de la Vivienda ” ”
Lcdo. Juan C. Blanco Urrutia director de la Oficina de ” ”
Gerencia y Presupuesto
Lcda. Thais Reyes Serrano directora Ejecutiva de la Oficina ” ”
para el Desarrollo
Socioeconómico y Comunitario
de Puerto Rico
Dra. Ana M. García Blanco representante OSFL 45 23 feb. 22 ”
Instituto Nueva Escuela
Sra. Yadira Pizarro Quiles representante OSFL ” ”
Proyecto Escape
Sra. Dulce M. del Río Pineda representante OSFL ” ”
Mujeres de Isla
Dr. Eduardo Lugo Hernández representante OSFL ” ”
Impacto Juventud
Sra. Carmen Villanueva Castro líder comunitario ” ”

44
Por disposición de la Ley 84-2021, aprobada el 31 de diciembre de 2021, los funcionarios públicos indicados son parte de
la Comisión.
45
OSFL - Organización sin fines de lucro
 MISIÓN
Fiscalizar las transacciones de la propiedad y de los fondos públicos, con independencia y objetividad,
para determinar si se han realizado de acuerdo con la ley, y atender otros asuntos encomendados.
Promover el uso efectivo, económico, eficiente y ético de los recursos del Gobierno en beneficio de nuestro Pueblo.

PRINCIPIOS PARA LOGRAR UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE EXCELENCIA

Dichos principios se incluyen en la Carta Circular OC-18-19 del 27 de abril de 2018 y este folleto.

QUERELLAS
Apóyenos en la fiscalización de la propiedad y de los fondos públicos.

� 1-877-771-3133 1 (787) 754-3030, ext. 2803 o 2805

@ querellas@ocpr.gov.pr
Las querellas sobre el mal uso de la propiedad y de los fondos públicos pueden presentarse, de manera confidencial, personalmente,
por correo o teléfono o mediante correo electrónico. Puede obtener más información en la página de Internet de la Oficina,
sección Queréllese.

INFORMACIÓN DE CONTACTO
Q 105 Avenida Ponce de León Hato Rey, Puerto Rico

lillllliiiilll PO Box 366069 San Juan, Puerto Rico 00936-6069

� (787) 754-3030 (787) 751-6768

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